中国官员升迁：一个不适宜在官场公开讨论的话题
本文节选自《Vista看天下政商智库》“观察”栏目
专家尖锐观点 权威深入解读
最近一段时间，全国各地的地方两会相继召开，很多重要的省市迎来了新的行政领导，新一轮各级官场人事布局正式拉开帷幕。官员升迁，这个充满禁忌却又异常重要的话题，再度引发各界关注。
尽管对政绩和关系这样的升迁指标，公众并不陌生，但这些指标背后的官员升迁逻辑以及相应的数据支撑，却只有通过学者的细致研究才能得出。在给《Vista看天下政商智库》撰写的这篇独家文章中，中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华教授系统介绍了近年学界对官员升迁逻辑话题的研究，并且敏锐地发现：政绩和关系共同影响官员晋升的逻辑在十八大后已然发生变化。
一个不适宜在官场公开讨论的话题
拿破仑说，不想当将军的士兵不是好士兵。在官场，不想升迁的官员不是好官员。我们每个人都有自己的人生目标，这个目标驱使我们去努力奋斗，去规划未来，去战胜困难。因此，作为公务员或官员，把升迁作为自己的奋斗目标，这是非常正常并且积极的态度。
在经济学上，对于一个组织而言，成员有动力，上级才能正确地实施激励，最终实现组织的最大化利益。如果一个官员一方面标榜自己“淡泊名利”，另一方面又争权夺利，这就是伪君子。伪君子往往利用所谓道德上的优势排挤同僚，他们会给组织带来负外部性。
虽然几乎每个官员都希望升迁，但是升迁却不是一个适宜在官场公开讨论的话题。因为升迁涉及权力的重新配置，任何对已经升迁的官员或没有升迁的官员的讨论，都会触及他人的权力，从而可能危及自己的地位。但是，升迁又是每个官员最梦寐以求的事情。这就出现了一种矛盾的状态：表面上，官员们彼此尊重，谨言慎行；背地里，只要有一机会，每个人都在琢磨和讨论升迁问题。
在官场，没有比人事变动更敏感的消息。跟官员吃饭，讨论最热烈的话题也一定是升迁话题。谁又高升了，谁又重用了，谁又贬职了，背后的原因是什么，官员们分析升迁问题时总是头头是道。那样子，好像他们掌握了一个天大的机密，却又实在憋不住了。因此，官员升迁的逻辑，其实是官场最诱人的公开秘密。人人都不让公开说，但人人都热衷于讨论。
经济学家不同于官员，他们通常没有进入官场的现场感，因此对于某个官员升迁或贬职的细节缺乏了解，在饭局上只能听官员们说书。但是，经济学家的优势在于分析工具，他们可以利用大样本数据进行统计分析，找出其中的规律性现象，然后利用理论框架进行解读。
饭后谈资与学术研究的重要区别在于：饭后谈资往往是不可证实的，而且即便是真实的个案也未必具有代表性；学术研究往往能找到一般规律，而且它的逻辑和结论都是可以验证的。换句话说，官员讲的故事虽然精彩，但是外人插不上话，而且未必可信，然而学者讲的逻辑比较清楚，而且大家都可以参与讨论。因此，本文主要介绍经济学者或关注中国政治经济问题的政治学者对官员升迁的研究成果，供大家参考和讨论。
研究发现：如果上级政府将“财政收入”看作判断下级官员能力的重要标准，那么为了得到晋升，下级官员势必会拼命提升其辖区内的财政收入
政绩和关系铁律之外的机会
为什么经济学家要研究官员升迁呢？经济学家本来的主要职责是解释国富国穷，即经济为什么会增长或不增长。在过去的几十年里，中国经济持续高速增长，而政府又是推动经济增长的重要因素，因此中国的经济增长一定与官僚体制有关。
要解释中国的高速增长，就必须解释中国的官僚体制如何运作以及如何影响经济增长。我认为，这才是中国特色政治经济学最有魅力的地方。
迄今为止，经济学界关于中国官员升迁原因的研究主要由三类观点：政绩论、关系论和其它观点。政绩论认为，官员升迁的主要原因是经济绩效，主要是GDP和财政收入的增长率。关系论认为，官员升迁的主要原因是政治关系，即官员所属的派系及其与更高层官员的关系。
政绩论的“始作俑者”是新加坡国立大学的薄智跃。在1996年发表的一篇论文里，他利用1949－1994年中国30个+省级地区领导人的数据，研究领导人的人事变动规律。他的样本包括了四类省级领导人：省委书记、省委副书记、省长和副省长。他发现了两个重要结论：第一，大省的领导人更可能获得提升；第二，好的经济绩效有助于提升，特别是上缴中央的税收比GDP增长率还重要。因为大省的GDP总量和财政收入都比普通的省更高，所以薄智跃的研究基本上支持了政绩论。
关于政绩论的最有影响的研究成果是清华大学李宏彬和北京大学周黎安发表于2005年的一篇论文。他们提出了一个很有趣的经济增长逻辑。如果说地方政府是推动中国经济增长的重要动力，那么地方政府为什么愿意推动经济增长呢？第一是因为经济增长可以给官员带来更多财政收入的支配权，第二是因为经济增长可以给官员带来更多的升迁机会。
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